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秦皇島市城市排水開啟PPP之旅

2018年，秦皇島市運用PPP模式，將污水污泥處理項目整體打包移交給有經(jīng)驗的社會資本方打理，為改善城市環(huán)境、提高污水污泥處理服務(wù)水平、提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，注入了新的動力。

PPP模式，是指政府與社會資本（企業(yè)）為了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會資本方，政府與社會資本方建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會資本方的投資風(fēng)險減小。通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

秦皇島市污水污泥處理PPP項目是目前國內(nèi)最大的存量資產(chǎn)PPP項目，項目包括5座污水處理廠（總處理規(guī)模32萬立方米/天）、1座中水處理廠、2座污泥處理廠（總處理規(guī)模500噸/天）、 51座污水泵站和423.31公里排水管網(wǎng)。項目總投資36.8億元，項目資本金占總投資的30%，即11.04億元。其中，秦皇島市政府投入10%資本金，社會資本方投入60%資本金，中國PPP基金投入30%資本金。

秦皇島市政府發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，意見提出，“鼓勵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營”。秦皇島作為沿海旅游城市，保障河流和海域水質(zhì)清澈是第一要務(wù)。秦皇島市污水污泥處理PPP項目作為生態(tài)環(huán)保類項目，是“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的生動實踐。

秦皇島市政府授權(quán)秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為實施單位，將本項目的特許經(jīng)營權(quán)作價36.8億元，轉(zhuǎn)讓給由秦皇島排水公司共同組建的項目公司。按照廠網(wǎng)一體、泥水一體，整體打包、統(tǒng)一合作的原則，將市排水公司管轄范圍內(nèi)的所有排水設(shè)施打包，采用TOT(移交一運營一移交)模式進行PPP合作，合作期為30年。政府以購買服務(wù)的形式向項目公司支付污水處理費和管網(wǎng)維護費。特許經(jīng)營期滿后，項目公司將項目所有設(shè)施完好、無償移交給市城市管理綜合行政執(zhí)法局或其指定接收機構(gòu)。

我國生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)重大且艱巨。充分激發(fā)市場活力，是生態(tài)文明改革進程中的重要一環(huán)。作為秦皇島市污水污泥處理PPP項目的重要參與方，近年來，中國PPP基金不斷加大力度投資生態(tài)領(lǐng)域，運用PPP模式支持環(huán)保，助力秦皇島市開啟了城市污水治理創(chuàng)新之門。

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